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    十二五將(jiāng)是我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，也是我國(guó)汽車産業調整結構、轉變發(fā)展方式、加快推進(jìn)節能(néng)和新能(néng)源汽車發(fā)展的關鍵時期。作爲“十二五”規劃的開(kāi)局之年，2011年將(jiāng)是汽車相關重要政策出台的密集期。

    圍繞産業結構調整和轉變發(fā)展方式，2011年，我國(guó)汽車行業相關政策主要以如下幾個方面(miàn)爲著(zhe)力點。

    宏觀、重磅政策值得期待

    “十二五”期間，國(guó)家將(jiāng)出台新的汽車産業政策。新的産業政策重點突出結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。該政策有望在2011年發(fā)布。

    與2004年版的汽車産業發(fā)展政策相比，新的汽車産業政策按照國(guó)務院汽車産業調整和振興規劃及轉變發(fā)展方式的總體要求，以汽車強國(guó)建設爲核心，以結構調整和資源優化配置爲主線，以對(duì)外開(kāi)放和自主創新爲手段，以節能(néng)與新能(néng)源汽車發(fā)展爲突破口，積極營造促進(jìn)汽車産業發(fā)展的政策環境、創新環境、市場環境和發(fā)展環境，全面(miàn)提升中國(guó)汽車産業的國(guó)際競争力。

    新的汽車産業政策力求推動汽車行業結構調整和兼并重組，促進(jìn)汽車産業實現自主創新戰略，提高自主創新能(néng)力，加快培育自主品牌，大力培育和發(fā)展新能(néng)源汽車産業，積極推進(jìn)傳統能(néng)源汽車的節能(néng)減排，妥善解決因汽車産業快速發(fā)展所産生的能(néng)源、交通、環境等問題。到2020年，初步把我國(guó)建設成(chéng)汽車産業強國(guó)。新的汽車産業政策堅持市場導向(xiàng)和政府調整相結合，堅持引進(jìn)來和走出去相結合，堅持傳統汽車節能(néng)減排和新能(néng)源汽車發(fā)展相結合，堅持産業發(fā)展和資源環境發(fā)展相結合。

    今年另一個重要政策是業内期盼已久的汽車産業“十二五”發(fā)展規劃。依據汽車産業“十二五”規劃草案，2015年，中國(guó)將(jiāng)促進(jìn)汽車産業與關聯産業、城市交通基礎設施和環境保護協調發(fā)展，從汽車制造大國(guó)轉向(xiàng)汽車強國(guó)，預計2015年産銷量達到2500萬輛；繼續鼓勵中國(guó)汽車集團跨區域兼并重組，形成(chéng)2至3家産銷規模超過(guò)300萬輛的大型汽車企業集團、4~5家産銷規模超過(guò)150萬輛的汽車企業集團；2015年，自主品牌乘用車國(guó)内市場份額超過(guò)50%，其中自主品牌轎車國(guó)内份額超過(guò)40%；我國(guó)汽車産業將(jiāng)從依靠内需市場，轉向(xiàng)大規模走出國(guó)門，2015年自主品牌汽車出口占産銷量的比例超過(guò)10%；大力扶持傳統燃料的節能(néng)環保汽車、以純電動汽車爲主的新能(néng)源汽車，支持研究開(kāi)發(fā)混合燃料、氫燃料等汽車。

    指導我國(guó)新能(néng)源汽車未來10年發(fā)展的《節能(néng)與新能(néng)源汽車産業發(fā)展規劃》有望在今年出台。《規劃》包括明确電動汽車産業化研發(fā)方向(xiàng)，加大對(duì)示範産品的開(kāi)發(fā)、優化和應用的财政補貼力度等7個方面(miàn)。規劃的總體目标是全面(miàn)掌握電動汽車的核心技術，培育自主開(kāi)發(fā)能(néng)力，發(fā)揮市場和資源優勢，形成(chéng)有較強競争力的電動汽車以及關鍵零部件工業體系，投放電動汽車充電站、加氫站等基礎設施，滿足電動汽車的産業化發(fā)展需求。

    有權威人士透露，即將(jiāng)出台的《節能(néng)和新能(néng)源汽車十二五發(fā)展規劃》將(jiāng)代替汽車行業的“十二五”發(fā)展規劃。目前，該規劃已經(jīng)制定完畢，近期將(jiāng)上報國(guó)務院。

    010年出台的《國(guó)務院關于促進(jìn)企業兼并重組的意見》是一個宏觀的方向(xiàng)性文件，落實行業兼并重組的具體意見細則《促進(jìn)汽車企業兼并重組指導意見》有望在今年出台。

    “十二五”期間，我國(guó)將(jiāng)實施積極的汽車進(jìn)口促進(jìn)戰略。通過(guò)綜合利用金融、稅收、經(jīng)貿等政策，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術設備、節能(néng)和新能(néng)源汽車關鍵技術、關鍵零部件等。

    鼓勵消費政策變化較大

    2011年，我國(guó)在全球金融危機背景下出台的包括購置稅優惠等在内的刺激汽車消費政策將(jiāng)分階段退出。這(zhè)表明國(guó)家針對(duì)汽車行業的政策已經(jīng)從拉動消費轉向(xiàng)鼓勵節能(néng)減排。

    連續實行兩(liǎng)年的購置稅優惠政策已在今年年初取消。《汽車摩托車下鄉實施方案》和《汽車以舊換新實施辦法》2011年也已停止(已納入汽車下鄉補貼渠道(dào)的摩托車下鄉政策執行到2013年1月31日)。目前，隻有《“節能(néng)産品惠民工程”節能(néng)汽車(1.6升及以下乘用車)推廣實施細則》延續執行，購買符合節能(néng)汽車補貼标準汽車的消費者仍可獲得每輛車3000元的中央财政補貼。

    在車船稅方面(miàn)，2010年公布的車船稅改革草案提出，我國(guó)的車船稅將(jiāng)實行7檔稅率，汽車按照排量大小征稅，排量小繳稅少、排量大繳稅高，表明了國(guó)家支持小排量汽車的政策導向(xiàng)。草案公布後(hòu)，行業和社會各界反響不一，争論較大，今年的車船稅有可能(néng)保持不變。

    2011年，鼓勵新能(néng)源汽車生産和消費政策將(jiāng)進(jìn)一步完善。去年出台的《關于開(kāi)展私人購買新能(néng)源汽車補貼試點的通知》，將(jiāng)在今年繼續帶動地方政府出台相關鼓勵政策。   

    北京治堵示範效應令人擔憂

    近兩(liǎng)年我國(guó)汽車銷量的超常規增長(cháng)，已經(jīng)帶來了城市擁堵、環境惡化等問題，以北京最近出台的治堵政策爲代表的地方政策將(jiāng)對(duì)今年以及今後(hòu)的國(guó)内市場産生較大影響。

    專家指出，去年全國(guó)産銷汽車超過(guò)1800萬輛，北京市銷售了80萬輛，占全國(guó)汽車市場的4.5%，一線城市的汽車消費占全國(guó)市場的30%。在北京治堵政策的示範效應下，目前很多二線城市也開(kāi)始研究治堵政策，這(zhè)些政策將(jiāng)對(duì)今年的汽車市場産生一定影響。

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